Ну, я считаю, что продавали участки тоже как "дома в зеленой зоне",а не "дома на застроенном такими же домами пятачке". Так что вроде как должны остановиться в застройке, хотя человеческая жадность может перейти разумные пределы.
Тут важна не категория, и даже не в чьей собственности земля, а вид разрешённого использования Разрешенное использование: Для объектов общественно-делового значения по документу: Для строительства профилактория