Контрольный орган проверил расходы бюджетных средств

В период с 11 апреля 2013 года по 26 апреля 2013 года Контрольным органом городского округа Юбилейный Московской области (далее - Контрольный орган) проведена плановая проверка использования средств, выделенных из местного бюджета муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебнометодический центр» в 2011 и 2012 гг

Проверкой установлено:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр» (далее МБОУ ДПО «Учебно-методический центр») осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого Постановлением Главы города Юбилейный № 262 от 18.06.2008 г, новая редакция Устава утверждена Главой города Юбилейный Московской области 28.11.2011 г Учреждение является некоммерческой организацией, финансируется из средств бюджета города Юбилейный Московской области и средств, полученных от приносящей доход деятельности. МБОУ ДПО «Учебно-методический центр» создано для реализации программ дополнительного профессионального образования.

Смета расходов МБОУ ДПО «Учебно-методический центр» на 2011 год утверждена в общей сумме 2256000 рублей. Уточнённые бюджетные ассигнования на содержание МОУ ДПО «Учебно-методический центр» в 2011 году составили 2257640 рублей. Наибольший удельный вес в кассовых расходах 2011 года занимают расходы на оплату труда с начислениями - 1957524 руб. (87,3%).

Заработная плата сотрудников МОУ ДПО «Учебно-методический центр» за 2011 год проверена сплошным методом. Проверка законности и обоснованности расходов на оплату труда установила следующие замечания: - в нарушение ст. 153 ТК РФ сотруднику за работу в выходной день была произведена переплата; - в нарушение приказа № 07-л от 31.05.2011г. при начислении совмещения вакантной должности сотруднику допущена переплата. При проверке приказов по МОУ ДПО « Учебно-методический центр» выявлены нарушения в приказах: № 03-л от 21.01.2011 г., № 05-л от 25.04.2011 г., № 14-л от 22.08.2011 г. (не установлен срок исполнения обязанностей). Авансовые отчёты за 2011 года проверены сплошным методом. Авансовый отчёт № 27 от 28.03.2011г сдан с нарушением установленного срока.

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг на 2012 год утверждено в общей сумме 2 858 000 рублей. Наибольший удельный вес в кассовых расходах 2012 года занимают расходы на оплату труда сотрудникам с начислениями - 2 178 017,02 рублей (78,4%).

Контрольный орган обращает внимание на необходимость приведения внутренних нормативных документов учреждения в соответствие с новой редакцией Устава учреждения (наименование учреждения, наименование должности директора учреждения).

Заработная плата сотрудников МБОУ ДОП «Учебно-методический центр» за 2012 год проверена сплошным методом. Проверка законности и обоснованности расходов на оплату труда установила следующие замечания: в нарушение статьи 153 ТК РФ не оплачена работа в выходные дни трём сотрудникам. Проверка приказов по МБОУ ДПО «Учебнометодический центр» выявила нарушения: в приказах № 11-к от 08.02.2012 г., № 18-к от 20.03.2012 г.

Авансовые отчёты за 2012 год проверены сплошным методом. В ходе проверки авансовых отчётов за 2012 год установлены нарушения: нарушены сроки авансовых отчётов № 25, 26, 27 от 17.04.2012 г., № 149, 150 от 11.12.2012 г., №155 от 12.12.2012 г.; в авансовом отчёте № 27 от 17.04.2012 г. дата приложенного товарного чека не соответствует дате отражения в авансовом отчёте.

По результатам проведённого контрольного мероприятия был составлен Акт использования средств, выделенных из местного бюджета муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр» в 2011 и 2012 гг. Акт подписан без разногласий. Направлено Представление № 3 директору МБОУ ДПО «Учебно-методический центр» Климовой И.Ю., информационное письмо в Совет депутатов города Юбилейный Московской области и Главе города Юбилейный Московской области Кирпичёву В.В. Информация о результатах контрольного мероприятия была рассмотрена на заседании Комиссии Совета депутатов города Юбилейный Московской области по вопросам бюджета, финансовой, налоговой политики и муниципальной собственности.

Заключение Контрольного органа городского округа Юбилейный Московской области на отчёт Администрации города Юбилейного Московской области об исполнении бюджета города за 1 квартал 2013 года подготовлено в соответствии с п. 5 ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 7 Положения о бюджетном процессе в городе Юбилейный Московской области, ст. 7 Положения «О Контрольном органе городского округа Юбилейный Московской области».

Согласно данным отчёта доходы бюджета города Юбилейного за 1 квартал 2013 года составили 133781 тыс. руб., или 19,6% от годового объёма утверждённых доходов, что на 14910 тыс. руб., или на 12,5% выше объёма поступлений в доход бюджета за аналогичный период 2012 года.

Структура исполненных доходов бюджета города за отчётный период: налоговые доходы - 44,6%, неналоговые доходы - 21%, безвозмездные поступления - 34,4%.

Налоговые доходы бюджета составили 59618 тыс. руб., или 19,7% от годового объёма утверждённых налоговых поступлений, что на 23621 тыс. руб., или на 65,6% выше объёма налоговых поступлений в бюджет города за аналогичный период 2012 года. Неналоговые доходы бюджета составили 28103 тыс. руб., или 38,3% от годового объёма утверждённых неналоговых поступлений, что на 2271 тыс. руб. или на 8,8% выше объёма неналоговых поступлений в бюджет города за аналогичный период 2012 года. Безвозмездные поступления в бюджет города составили 46060 тыс. руб., или 15,1% от утверждённого годового объёма безвозмездных поступлений, что на 10982 тыс. руб., или на 19,3% ниже объёма безвозмездных поступлений за аналогичный период 2012 года. Кассовые расходы бюджета города

Юбилейный Московской области за 1 квартал 2013 года составили 119673 тыс. руб., или 16,7% от утверждённого годового объёма бюджетных назначений, что на 9999 тыс. руб., или на 9,1% выше расходов бюджета города за аналогичный период 2012 года. Рост расходов бюджета установлен по разделам: «Национальная оборона», «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Охрана окружающей среды», «Образование», «Культура и кинематография», «Социальная политика», «Физическая культура и спорт», «Средства массовой информации», снижение - по разделам: «Здравоохранение». Бюджет города в отчётный период сохранял социальную ориентированность: 68,7% расходов пришлось на систему образования, 6,9% - на здравоохранение, 5,7% -  на социальную политику, физическую культуру и спорт.

Бюджет города за 1 квартал 2013 года исполнен с профицитом в размере 14108 тыс. руб. (превышение доходов бюджета над расходами). Получение и погашение кредитов от кредитных организаций и бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы РФ в отчётный период не производилось. Долговые обязательства города на 1 апреля 2012 года отсутствуют.

Средства из резервного фонда Администрации за отчётный период не выделялись.

Бюджет города Юбилейного Московской области за 1 квартал 2013 года исполнялся в соответствии с требованиями и нормами действующего бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами городского округа Юбилейного Московской области о бюджете города.

В период с 05 марта 2013 года по 26 марта 2013 года Контрольным органом городского округа Юбилейный Московской области (далее - Контрольный орган) проведена плановая проверка использования средств, выделенных из местного бюджета муниципальному учреждению «Централизованная бухгалтерия» в 2011 и 2012 годах.

Проверкой установлено:

Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия» осуществляет свою деятельность на основании устава, утверждённого Постановлением Главы города Юбилейный № 539 от 05.11.2008 года (изменения в устав утверждены Постановлением Главы города Юбилейный Московской области от 12.01.2012 года № 6). Учреждение является некоммерческой организацией, финансируется из средств местного бюджета, создана в организационно-правовой форме «муниципальное учреждение». Финансирование деятельности МУ «Централизованная бухгалтерия» в 2011 и 2012 гг. осуществлялось из местного бюджета.

Смета расходов на 2011 год утверждена в общей сумме 9 260 000 рублей. Уточнённые бюджетные ассигнования на содержание МУ «Централизованная бухгалтерия» в 2011 году составили 9 314 000 рублей. При проверке личных карточек сотрудников (ф. № Т-2ГС) выявлены следующие замечания по отдельным сотрудникам: образование сотрудников не подтверждено копиями документов (дипломов), отсутствуют сведения о составе семьи, образовании, место жительства. В предоставленных должностных инструкциях сотрудников МУ «Централизованная бухгалтерия» отсутствуют подписи в ознакомлении отдельных сотрудников. В нарушение статьи 22 Трудового кодекса РФ в Правилах внутреннего распорядка для работников МУ «Централизованная бухгалтерия» отсутствуют подписи работников в ознакомлении. При проверке приказов по МУ «Централизованная бухгалтерия» выявлены нарушения (полный перечень представлен в акте). В ходе проверки авансовых отчётов за 2011 год установлены следующие нарушения: перерасход подотчётных сумм по оформленным и принятым авансовым отчётам в авансовых отчётах возмещён по расходному кассовому ордеру, авансовый отчёт принят от сотрудника, который не входит в список материально ответственных лиц, произведена не подтверждённая выплата.

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг на 2012 год утверждено в общей сумме 10 790 000 рублей. Уточнённое муниципальное задание МУ «Централизованная бухгалтерия» в 2012 году составило 10 915 000 рублей. Наибольший удельный вес в кассовых расходах 2012 года занимают расходы на оплату труда сотрудникам с начислениями - 9 943 391 рубль (91,3%). Остаток средств по муниципальному заданию на оказание муниципальных услуг на конец 2012 г. составил 28 009,00 руб.

Проверка законности и обоснованности расходов на оплату труда установила замечания при оформлении приказов: № 220 от 19.10.2012    г., № 74 от 03.04.2012 г., № 14 от 23.01.2012 г., № 12 от 23.01.2012 г. При проверке заключённых договоров установлены замечания по оформлению и оплате договора № 236 от 01.07.2012 года на оказание услуг для муниципальных нужд с муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное объединение» г. Юбилейный Московской области; договора № РК-461 от 14 декабря 2012 года с индивидуальным предпринимателем Ки-лимник В.С. (свидетельство о госрегистра-ции № 312774601701067). Контрольный орган обращает отдельное внимание на тот факт, что работы по договору № РК-461 от 14.12.2012   г. оплачены по статье 226 КОСГУ «Прочие работы, услуги» в полном объёме (без выделения приобретаемых основных средств», накладные отсутствуют.

Приказом № 1 от 10.01.2012 г. и № 20 от 07.02.2012 г. «О назначении полной индивидуальной материальной ответственности» назначены материально-ответственные лица на получение наличных денег под отчёт, определён срок выдачи денежных средств под отчёт и определён лимит выдачи наличных денежных средств под отчёт в размере: «не более 100000 рублей на один вид расходов в квартал». Контрольный орган обращает внимание на тот факт, что в нарушение Письма ФНС от 24 января 2005 г. № 04-1-02/704 Приказами № 1 от 10.01.2012 г. и № 20 от 07.02.2012 г. не определён предельный размер подотчётной суммы. Вышеуказанная формулировка может привести к неэффективному использованию выделяемых бюджетных средств и осложнить контроль за использованием бюджетных средств.

В ходе проверки авансовых отчётов за 2012 год установлены следующие нарушения: нарушены сроки отдельных авансовых отчётов; в авансовом отчёте № 7 от 24.02.2012    г. дата приложенного кассового чека не соответствует дате отражения в авансовом отчёте; в нарушение п. 6 приказов № 1 от 10.01.2012 г. и № 20 от

07.02.2012    г. перерасход подотчётных сумм по оформленным и принятым авансовым отчётам в авансовых отчётах № 22, 133, 134, 159, 183 возмещён по расходному кассовому ордеру; в авансовом отчёте № 133 от 26.11.2012 г. дата приложенного кассового чека не соответствует дате отражения в авансовом отчёте.

Учёт основных средств и материальных запасов автоматизирован. Материальные ценности закреплены за материально-ответственным лицом с заключением договора о полной материальной ответственности. Постановлением Главы г. Юбилейный Московской области от 31.12.2008 г. № 687 за МУ «Централизованная бухгалтерия» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - нежилое помещение общей площадью 175,1 кв. м.

По результатам проведённого контрольного мероприятия был составлен Акт использования средств, выделенных из местного бюджета муниципальному учреждению «Централизованная бухгалтерия» в 2011 и 2012 годах. Акт подписан без разногласий, мнение главного бухгалтера МУ «Централизованная бухгалтерия» выражено письмом от 16.04.2013 г. № 63, ответ Контрольного органа письмом от

24.04.2013    г. № 40. Направлено Представление № 2 директору МУ «Централизованная бухгалтерия» Чудиной Е.А., информационное письмо в Совет депутатов города Юбилейный Московской области и Главе города Юбилейный Московской области Кирпичёву В.В. Информация о результатах контрольного мероприятия была рассмотрена на заседании Комиссии Совета депутатов города Юбилейный Московской области по вопросам бюджета, финансовой, налоговой политики и муниципальной собственности.

Заключение Контрольного органа городского округа Юбилейный Московской области на отчёт Администрации города Юбилейного Московской области об исполнении бюджета города за 2012 год подготовлено в соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 32 Положения о бюджетном процессе в городе Юбилейный Московской области, Порядком проведения внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета города Юбилейный Московской области, ст. 7,8 Положения «О Контрольном органе городского округа Юбилейный Московской области»:

1. Согласно данным отчёта доходы бюджета города Юбилейного Московской области за 2012 год составили 635318 тыс. руб., что на 52785 тыс. руб., или на 7,7% ниже запланированного объёма поступлений.

2. Кассовые расходы бюджета за 2012 год составили 630976 тыс. руб., что на 84259 тыс. руб., или на 11,8% ниже утверждённого объёма бюджетных ассигнований.

3. Бюджет города Юбилейного Московской области за 2012 год исполнен с профицитом в размере 4342 тыс. руб., что на 31440 тыс. руб. лучше первоначально запланированного финансового результата.

4. Муниципальный долг города Юбилейного Московской области на 1 января 2013 года составляет 0,0 руб. Заёмные средства в кредитных организациях и бюджетные кредиты в 2012 году не привлекались.

5. Годовой отчёт об исполнении бюджета города Юбилейного Московской области за 2012 год по составу, содержанию и представлению соответствует установленным требованиям.

6. Рекомендовать Совету депутатов города Юбилейный Московской области перед рассмотрением и утверждением «Отчёта об исполнении Бюджета города Юбилейный Московской области за 2012 год» получить разъяснения Администрации г. Юбилейный Московской области, обосновывающие причины допущенного неисполнения местного бюджета за 2012 год по разделам и подразделам: 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (выполнение 33,1%); 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики»(выполнение 9,4%), 0501 «Жилищное хозяйство» (выполнение 1,2%), 0502 «Коммунальное хозяйство» (выполнение 13,6%), 0503 «Благоустройство» (выполнение 74,5%), 0603 «Другие вопросы в области окружающей среды» (выполнение 8,1%), 0701 «Дошкольное образование» (выполнение 64,6%), 1102 «Массовый спорт» (выполнение 62,2%).